半世纪以来欧洲最严重的难民危机

　　1990年，原南联邦六个共和国举行大选。除塞尔维亚、黑山共和国仍由原执政党（由原共盟改称的社会党）执政外，斯洛文尼亚和克罗地亚等四国共盟均丧失政权，政局动荡导致民族主义势力抬头，使原来就存在的民族矛盾空前尖锐，内战危机日益加深。

　　大选结束后，斯洛文尼亚新政权即宣布：驻扎斯境的原南联邦防御部队不再服从联邦军统一指挥，并加紧从外国运进武器，武装本地民防和警察部队。克罗地亚也随后宣布：将在南联邦驻克地方部队基础上组建克“独立的武装力量”。接着，塞尔维亚科索沃自治省阿尔巴尼亚族也按“一户一枪”原则，用走私武器组织民间武装10万人。与此同时，居住在克境内的塞族人也武装起来。

　　鉴于局势危急，南联邦主席团于1991年1月发布命令，要求各地“非法准军事武装部队”立即解散并交出武器。但该命令被斯、克两族武装拒绝。南联邦军随即进入戒备状态，准备以武力执行联邦决定。斯、克两族则外锋相对，积极备战，全国局势骤然紧张。在内战一触即发的危急时刻，经联邦总理马尔科维奇（克族）多方斡旋，迫在眉睫的大规模流血冲突得以暂时避免，但“非法武装”问题仍未解决。

　　1991年1月，克当局突然收缴克境内塞族警察武器，遭塞族人拒绝，双方发生流血冲突。克境内居住约60万塞族居民，占克全部人口12％，聚居地约占克全境1／4。在克新政权一再声称要退出南联邦“独立”的背景下，克境塞族担心二战时期克族极端组织残杀塞族人的暴行重演，遂宣布成立“克拉伊纳塞尔维亚自治区”，脱离克罗地亚，成为塞尔维亚和南联邦的组成部分。此举得到塞尔维亚支持，但克罗地亚坚决反对。随后，双方武装为争夺对两族混居区的控制权爆发大规模武装冲突，冲突逐步升级。为制止冲突，南联邦军（主要将领及大部分士兵为塞族）奉命进行干预。