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1990年,原南联邦六个共和国举行大选。除塞尔维亚、黑山共和国仍由原执政党(由原共盟改称的社会党)执政外,斯洛文尼亚和克罗地亚等四国共盟均丧失政权,政局动荡导致民族主义势力抬头,使原来就存在的民族矛盾空前尖锐,内战危机日益加深。
大选结束后,斯洛文尼亚新政权即宣布:驻扎斯境的原南联邦防御部队不再服从联邦军统一指挥,并加紧从外国运进武器,武装本地民防和警察部队。克罗地亚也随后宣布:将在南联邦驻克地方部队基础上组建克“独立的武装力量”。 接着,塞尔维亚科索沃自治省阿尔巴尼亚族也按“一户一枪”原则,用走私武器组织民间武装10万人。与此同时,居住在克境内的塞族人也武装起来。
鉴于局势危急,南联邦主席团于1991年1月发布命令,要求各地“非法准军事武装部队”立即解散并交出武器。但该命令被斯、克两族武装拒绝。南联邦军随即进入戒备状态,准备以武力执行联邦决定。斯、克两族则外锋相对,积极备战,全国局势骤然紧张。在内战一触即发的危急时刻,经联邦总理马尔科维奇(克族)多方斡旋,迫在眉睫的大规模流血冲突得以暂时避免,但“非法武装”问题仍未解决。
1991年1月,克当局突然收缴克境内塞族警察武器,遭塞族人拒绝,双方发生流血冲突。克境内居住约60万塞族居民,占克全部人口12%,聚居地约占克全境1/4。在克新政权一再声称要退出南联邦“独立”的背景下,克境塞族担心二战时期克族极端组织残杀塞族人的暴行重演,遂宣布成立“克拉伊纳塞尔维亚自治区”,脱离克罗地亚,成为塞尔维亚和南联邦的组成部分。此举得到塞尔维亚支持,但克罗地亚坚决反对。随后,双方武装为争夺对两族混居区的控制权爆发大规模武装冲突,冲突逐步升级。为制止冲突,南联邦军(主要将领及大部分士兵为塞族)奉命进行干预。
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